1. Về căn cứ, sự phù hợp của việc tổ chức lập điều chỉnh tổng thể quy hoạch chung thị xã Kiến Tường
a) Về căn cứ, trình tự điều chỉnh quy hoạch:
- Quy hoạch chung xây dựng đô thị Kiến Tường, huyện Mộc Hóa, tỉnh Long An đến năm 2025 được UBND tỉnh Long An tổ chức lập, phê duyệt theo thẩm quyền tại Quyết định số 3633/QĐ-UBND ngày 16/11/2012 (QHC năm 2012). Trên cơ sở đó, Chính phủ đã điều chỉnh địa giới hành chính huyện Mộc Hóa để thành lập thị xã Kiến Tường và huyện Mộc Hóa còn lại; thành lập các phường thuộc thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An tại Nghị quyết số 33/NQ-CP ngày 18/3/2013. Việc Ủy ban nhân dân tỉnh Long An chỉ đạo tổ chức nghiên cứu rà soát, lập điều chỉnh tổng thể quy hoạch chung thị xã Kiến Tường cho giai đoạn phát triển mới (Điều chỉnh quy hoạch chung thị xã Kiến Tường) là cần thiết. Căn cứ quy định tại Điều 46, 47 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Long An chỉ đạo cơ quan tổ chức lập quy hoạch thực hiện rà soát, đánh giá quá trình triển khai thực hiện theo QHC năm 2012, làm rõ các điều kiện điều chỉnh quy hoạch chung và bổ sung cụ thể các mục tiêu, động lực phát triển chính của thị xã trong nội dung hồ sơ Điều chỉnh quy hoạch chung thị xã Kiến Tường.
- Ủy ban nhân dân tỉnh Long An chịu trách nhiệm chỉ đạo cơ quan quản lý quy hoạch đô thị, cơ quan thẩm định bảo đảm việc thực hiện trình tự tổ chức lập Điều chỉnh quy hoạch chung thị xã Kiến Tường, lấy ý kiến, giải trình tiếp thu ý kiến các Sở ngành, cộng đồng dân cư trong quá trình tổ chức lập điều chỉnh quy hoạch theo đúng quy định tại Điều 20, 21 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009; tổ chức thẩm định theo đúng quy định tại mục 3 Nghị định số 37/2010/ NĐ-CP ngày 07/4/2010 của Chính phủ về lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị; quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị; lựa chọn tổ chức tư vấn lập quy hoạch đô thị và quy định pháp luật khác có liên quan.
b) Sự phù hợp với các quy hoạch tại tỉnh Long An đã được phê duyệt:
- Thị xã Kiến Tường được dự kiến phát triển thành đô thị loại II trong giai đoạn 2025 - 2030 theo Quyết định số 686/QĐ-TTg ngày 13 tháng 6 năm 2023 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tỉnh Long An thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050. Do đó, nội dung Đồ án Quy hoạch đề xuất phát triển thị xã Kiến Tường đến năm 2030 theo tiêu chuẩn đô thị loại II là phù hợp với nội dung định hướng phát triển đô thị tỉnh Long An. Tuy nhiên, đề nghị rà soát, thống nhất về tính chất và mục tiêu phát triển của thị xã Kiến Tường đã được xác định trong nội dung Quy hoạch tỉnh Long An và nội dung Quy hoạch vùng Đồng bằng sông Cửu Long đã được phê duyệt.
- Hiện nay, Quy hoạch tổng thể quốc gia, các quy hoạch ngành quốc gia, Quy hoạch vùng Đồng bằng sông Cửu Long, Quy hoạch tỉnh Long An đã được phê duyệt. Do đó, nội dung thuyết minh Đồ án Quy hoạch cần làm rõ các yêu cầu, định hướng tại quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh và quy hoạch có tính chất kỹ thuật chuyên ngành đối với định hướng phát triển của thị xã Kiến Tường trong thời kỳ mới và đảm bảo sự phù hợp giữa nội dung đồ án điều chỉnh quy hoạch được đề xuất là phù hợp với định hướng tại các quy hoạch cấp trên.
- Do thị xã Kiến Tường có một phần diện tích thuộc khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) Long An, do đó, nội dung định hướng phát triển không gian, hạ tầng kỹ thuật của thị xã tại phạm vi thuộc KKTCK phải rà soát, bảo đảm phù hợp với định hướng phát triển theo đồ án Quy hoạch chung KKTCK Long An được phê duyệt.
c) Sự phù hợp với quy định pháp luật về quy hoạch đô thị và Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng:
- Đề nghị rà soát, chỉnh sửa các căn cứ pháp lý đã hết hiệu lực và không điều chỉnh hoạt động quy hoạch đô thị như: Luật Xây dựng năm 2014, Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 của Chính phủ về quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng, Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 của Chính phủ về quản lý không gian kiến trúc cảnh quan, Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia các công trình hạ tầng kỹ thuật QCVN 07/2016:BXD,...
- Đề nghị bổ sung nguồn gốc, thông tin bản đồ nền địa hình được sử dụng làm căn cứ lập điều chỉnh quy hoạch, bảo đảm yêu cầu theo quy định tại khoản 3 Điều 24 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 và Điều 3 Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 của Chính phủ quy định về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị.
- Nội dung dự báo quy mô dân số thị xã Kiến Tường đến năm 2030 đạt 75.000 người, đến năm 2045 đạt 120.000 người (dân số năm 2020 là 51.888 người). Tuy nhiên, thuyết minh tổng hợp chưa làm rõ cơ sở, luận cứ đối với công tác dự báo dân số, khách du lịch; chưa xác định quy mô dân số thường trú, dân số tạm trú và các thành phần dân số khác. Đề nghị bổ sung các nội dung nêu trên và bảo đảm việc dự báo được thực hiện theo quy định tại mục 1.5.1 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng QCVN 01:2021/BXD (QCVN 01:2021/BXD).
- Theo nội dung thuyết minh, hiện trạng đất nông nghiệp hiện khoảng 16.846 ha, chiếm khoảng 82% diện tích đất tự nhiên. Việc xác định, lựa chọn đất xây dựng đô thị cần làm rõ theo các yêu cầu được quy định tại mục 1.5.2 QCVN 01:2021/BXD.
- Phương án quy hoạch đề xuất phát triển khoảng 38ha đất hỗn hợp trong khu dân dụng; 150ha đất hỗn hợp khu ngoài dân dụng song chưa xác định cụ thể các chức năng, tỷ lệ đất cho mỗi chức năng và quy mô dân số tại khu vực chức năng có tính chất lưu trú theo quy định tại mục 2.2 của QCVN 01:2021/BXD. Việc phát triển chức năng đơn vị ở dự trữ phát triển, dự trữ phát triển điểm dân cư nông thôn (khoảng 758ha) cần làm rõ cơ sở tính toán quy mô và đề xuất rõ giải pháp quản lý sử dụng đất, bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật về đất đai và quy định pháp luật khác có liên quan.
- Định hướng phát triển không gian và quy hoạch sử dụng đất đề xuất phát triển các khu dân cư mới, khu công nghiệp quy mô lớn tại các khu vực được đánh giá ít thuận lợi do ngập (H ngập<1m) là chưa phù hợp với quy định tại mục 1.5.4.1 của QCVN 01:2021/BXD. Nội dung quy hoạch không gian ngầm cần nghiên cứu và thể hiện đầy đủ nội dung theo quy định tại mục 1.5.6 của QCVN 01:2021/BXD.
- Xác định rõ các cấp đường giao thông đô thị theo quy định tại bảng 2.17 của QCVN 01:2021/BXD.
2. Một số nội dung cụ thể liên quan đến Quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) Long An.
Quy hoạch chung xây dựng KKTCK Long An đến năm 2030 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 15/QĐ-TTg ngày 07/01/2015 (QHCXD KKTCK Long An năm 2015). Hiện nay, Thủ tướng Chính phủ đã chấp thuận chủ trương và giao UBND tỉnh Long An tổ chức lập Nhiệm vụ quy hoạch, Đồ án Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa khẩu Long An, tỉnh Long An đến năm 2045 tại văn bản số 360/TTg-CN ngày 24/3/2021. Tuy nhiên, đến nay, Nhiệm vụ Quy hoạch chưa được UBND tỉnh Long An chỉ đạo tổ chức lập, trình phê duyệt theo quy định.
Theo báo cáo của UBND tỉnh Long An tại văn bản số 7495/UBND-KTTC ngày 26/7/2024, QHCXD KKTCK Long An có quy mô lập khoảng 13.080ha; QHC thị xã Kiến Tường có quy mô lập quy hoạch khoảng 20.445,45ha; quy mô diện tích chồng lấn giữa 02 quy hoạch nêu trên khoảng 7.640ha, chiếm khoảng 58% diện tích KKTCK. Nội dung Đồ án Điều chỉnh quy hoạch chung thị xã Kiến Tường đề xuất điều chỉnh vị trí, quy mô, định hướng phát triển nhiều khu vực chức năng tại QHCXD KKTCK Long An năm 2015 như: Khu công nghiệp, khu thương mại dịch vụ, khu dân cư gắn với cửa khẩu quốc tế Bình Hiệp.
Theo Quy hoạch tỉnh Long An đã được phê duyệt, động lực phát triển của thị xã Kiến Tường là KKTCK Long An với các chức năng phi thuế quan, khu công nghiệp và thương mại cửa khẩu; du lịch sinh thái, tham quan cửa khẩu; trung tâm phát triển nông nghiệp và kinh tế ngoại biên; do đó, các chức năng chính nêu trên của KKTCK Long An cần được xác định trong đồ án Điều chỉnh Quy hoạch chung thị xã Kiến Tường. Đồng thời, định hướng phát triển không gian, quy hoạch sử dụng đất, định hướng quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật tại Đồ án Điều chỉnh quy hoạch chung thị xã Kiến Tường phải phù hợp, thống nhất với định hướng phát triển tại Quy hoạch chung xây dựng KKTCK Long An được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Để bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất giữa các quy hoạch, đề nghị UBND tỉnh Long An đẩy nhanh tiến độ, sớm hoàn thành việc tổ chức lập, phê duyệt Nhiệm vụ và Đồ án Điều chỉnh Quy hoạch chung KKTCK Long An theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại văn bản số 360/TTg-CN ngày 24/3/2021 nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý, phát triển kinh tế - xã hội tại khu vực KKTCK và thị xã Kiến Tường.
3. Một số nội dung của đồ án đề nghị nghiên cứu rà soát, chỉnh sửa và bổ sung:
- Việc bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung đô thị cho các khu vực dự trữ phát triển đơn vị ở, điểm dân cư nông thôn, khu công nghiệp quy mô lớn là chưa khả thi, chưa bảo đảm hiệu quả khai thác sử dụng đất và đầu tư xây dựng. Nội dung quy hoạch cần bổ sung rõ các chương trình, dự án, ưu tiên đầu tư, nguồn lực thực hiện và phân chia giai đoạn thực hiện đối với nội dung quy hoạch hạ tầng kỹ thuật.
- Phương hướng xây dựng hệ thống đô thị và nông thôn tại Quy hoạch vùng Đồng bằng sông Cửu Long đã được phê duyệt tại Quyết định số 287/QĐ-TTg ngày 28/2/2022 của Thủ tướng Chính phủ xác định “Phát triển hệ thống đô thị loại I, loại II theo mô hình đô thị sinh thái, nén, tập trung.”. Theo nội dung thuyết minh tổng hợp, hiện trạng đất đơn vị ở tại nội thị đạt khoảng 82m2/người; khu vực điểm dân cư nông thôn đạt khoảng 285m2/người. Do đó, tại phương án quy hoạch, đối với các khu vực dân cư hiện hữu và đô thị hóa, cần xác định rõ quy mô dân số, mật độ cư trú và giải pháp tổ chức quản lý sử dụng đất, không gian đô thị tại từng khu vực làm cơ sở kiểm soát quá trình triển khai thực hiện sau khi quy hoạch chung thị xã Kiến Tường được phê duyệt. Nghiên cứu đề xuất lộ trình, giải pháp tăng mật độ cư trú tại các khu vực nội thị hiện hữu và mở rộng có mật độ dân số thấp như phường 3, các xã: Bình Hiệp, Bình Tân để đảm bảo tiết kiệm đất đai và hiệu quả trong đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật.
- Nội dung định hướng phát triển không gian đô thị cần bổ sung làm rõ: Hướng phát triển đô thị; phạm vi, quy mô các khu chức năng của đô thị: Khu chỉnh trang, cải tạo, khu bảo tồn, khu vực phát triển mới, khu vực cấm xây dựng, các khu dự trữ phát triển; hệ thống trung tâm hành chính, trung tâm thương mại, dịch vụ gắn với cửa khẩu Bình Hiệp, trung tâm công cộng, công viên cây xanh và không gian mở của đô thị; nguyên tắc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan cho các khu chức năng của đô thị, trục không gian chính.
- Nội dung định hướng quy hoạch sử dụng đất cần bổ sung làm rõ quy mô dân số và đất đai của từng khu vực chức năng của đô thị, chỉ tiêu về mật độ dân cư, chỉ tiêu đất quy hoạch đô thị theo các giai đoạn phát triển; làm rõ vị trí, quy mô và nguyên tắc quản lý đối với hệ thống trung tâm, đặc biệt là với khu trung tâm hành chính, trung tâm y tế, trung tâm thể dục thể thao. Bổ sung các giải pháp để quản lý, sử dụng đất phát triển đô thị theo từng giai đoạn; phù hợp với thực tế tăng trưởng dân số để bảo đảm sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả.
- Quy hoạch đề xuất phát triển thị xã Kiến Tường theo hướng đô thị sinh thái, phát triển bền vững, thích ứng với BĐKH. Tuy nhiên, các chỉ tiêu lựa chọn áp dụng, mô hình và cấu trúc đô thị, phương án quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật chưa thể hiện rõ các định hướng, giải pháp để cụ thể hóa xu hướng, ý tưởng phát triển đô thị nêu trên.
- Việc tiếp tục mở rộng, hình thành các điểm dân cư nông thôn dự kiến dọc kênh Ốp Dưới, rạch Bắc Chan, rạch Tầm Đuông – Bà Ký sẽ dẫn tới phát triển dân cư dàn trải, khó khăn trong tổ chức hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội.
- Bổ sung làm rõ phương án dự kiến nội thị, ngoại thị và đề xuất các khu vực cần lập quy hoạch phân khu, quy hoạch chung xã sau khi Đồ án quy hoạch được phê duyệt.
- Bổ sung làm rõ vai trò của các tuyến thoát nước tự nhiên của mạng lưới các suối thuộc lưu vực sông Vàm Cỏ Tây; xác định cụ thể hành lang bảo vệ, cách ly để đảm bảo yêu cầu về thoát nước, quản lý ngập lụt, bảo vệ nguồn nước và cảnh quan đô thị; đồng thời, đề nghị phân tách với chỉ tiêu chức năng đất cây xanh sử dụng công cộng cấp đô thị.
- Về quy hoạch hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật:
+ Đề nghị rà soát, phân tích, đánh giá cụ thể hiện trạng lưu vực thoát nước tự nhiên, địa hình, các tai biến địa chất để đề xuất giải pháp thoát nước mưa phù hợp; xác định khu vực cấm xây dựng, hạn chế xây dựng; xác định rõ hướng thoát nước, tuyến trục tiêu thoát nước tự nhiên chính và các hành lang bảo vệ; vị trí, quy mô các công trình tiêu thoát nước, đặc biệt là các hồ điều hòa.
Thị xã Kiến Tường có địa hình thấp trũng, chịu tác động từ lũ thượng nguồn, do đó, cần làm rõ nguồn đất đắp để bảo đảm cao độ nền khống chế theo từng khu vực; đối với khu vực xây dựng khu công nghiệp, việc đề xuất giải pháp công trình làm cọc hoặc nền nổi cần được rà soát để bảo đảm tính khả thi và hiệu quả đầu tư.
+ Đề nghị xác định rõ hành lang an toàn giao thông đối với các tuyến đường đối ngoại đi qua Thị xã gồm: Quốc lộ N1, quốc lộ 62, các tuyến đường tỉnh. Bổ sung làm rõ tỷ lệ đất giao thông đô thị trong tổng diện tích đất xây dựng đô thị; mật độ đường giao thông theo quy định.
+ Đề nghị xác định cụ thể vị trí, quy mô sử dụng đất của các công trình đầu mối hạ tầng kỹ thuật cấp nước, cấp điện, xử lý nước thải và thu gom, xử lý chất thải rắn theo từng giai đoạn quy hoạch. Khoanh định rõ trên bản đồ các khu vực bảo vệ nguồn nước, khu vực cách ly bảo vệ môi trường.
+ Bổ sung làm rõ các giải pháp bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, đặc biệt tại khu vực ven sông, suối thoát nước chính.
4. Về thành phần hồ sơ đồ án Điều chỉnh quy hoạch chung thị xã Kiến Tường
Hồ sơ tài liệu kèm theo văn bản số 7495/UBND-KTTC ngày 26/7/2024 của Ủy ban nhân dân tỉnh Long An gồm thuyết minh tổng hợp, các bản vẽ in tỷ lệ thích hợp khổ 1A0. Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Long An rà soát, đảm bảo đủ thành phần hồ sơ theo quy định tại khoản 2 Điều 33 Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 của Chính phủ về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị.
Nội dung thuyết minh, các bản vẽ, số liệu hiện trạng và quy hoạch sử dụng đất tại hồ sơ đồ án đề nghị thể hiện đầy đủ nội dung theo quy định tại Điều 7 và Phụ lục số III của Thông tư số 04/2022/TT-BXD ngày 24/10/2022 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định về hồ sơ nhiệm vụ và hồ sơ đồ án quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, quy hoạch xây dựng vùng huyện, quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng khu chức năng và quy hoạch nông thôn. Các cơ quan quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại địa phương rà soát, đảm bảo chất lượng hồ sơ đồ án Điều chỉnh quy hoạch chung thị xã Kiến Tường; cơ quan thẩm định quy hoạch rà soát, xem xét năng lực của tổ chức tư vấn lập quy hoạch theo quy định pháp luật.
Trung tâm Thông tin
Nguồn: Công văn 5465/BXD-QHKT.