1. Công ty Cổ phần Minh Sơn được lựa chọn làm chủ đầu tư dự án Khu đô thị mới Tiểu khu đô thị số 10, khu đô thị mới Lào Cai - Cam Đường tại Quyết định số 557/QĐ-UBND ngày 07/3/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai. Đây là dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới, sử dụng vốn tự có và vốn huy động hợp pháp của chủ đầu tư, không sử dụng vốn đầu tư công.
Theo giải trình tại văn bản số 52/CV-MS và văn bản số 61/CV-MS thì Công ty Cổ phần Minh Sơn phải ký hợp đồng “BT” theo hình thức đối tác công tư với cơ quan nhà nước được ủy quyền theo quy định tại Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 15/01/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành Quy định một số nội dung về quản lý dự án đầu tư phát triển đô thị trên địa bàn tỉnh Lào Cai (sau đây gọi tắt là Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND). Tại Quyết định số 1571/QĐ-UBND ngày 11/6/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai đã xác định dự án Khu đô thị mới Tiểu khu đô thị số 10 được triển khai theo Thông tư số 03/2009/TT-BKH ngày 16/4/2009 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn lựa chọn nhà đầu tư thực hiện đầu tư dự án có sử dụng đất, vì vậy, dự án này không thực hiện theo hình thức đầu tư BT. Mặt khác, theo quy định tại Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công và Điều 97 của Nghị định số 30/2015/NĐ-CP, dự án Khu đô thị mới Tiểu khu đô thị số 10 không thuộc trường hợp chuyển đổi hình thức đầu tư để thực hiện theo hình thức đối tác công tư (trong đó có hình thức đầu tư theo hợp đồng BT) và dự án đã có quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà đầu tư ngày 07/3/2013 nên không phải tổ chức lựa chọn lại nhà đầu tư.
Khoản 2 Điều 156 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 quy định trong trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật có quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn.
Theo quy định tại Nghị định số 15/2015/NĐ-CP, Nghị định số 30/2015/NĐ-CP và ý kiến của Sở Xây dựng tỉnh Lào Cai tại văn bản số 2990/SXD-HĐXD ngày 09/11/2016, Công ty Cổ phần Minh Sơn đã được lựa chọn làm chủ đầu tư dự án Khu đô thị mới Tiểu khu đô thị số 10, do đó không phải tổ chức lựa chọn lại chủ đầu tư và dự án không phải chuyển đổi hình thức đầu tư sang hình thức hợp đồng BT.
2. Điểm a khoản 2 Điều 13, điểm a khoản 2 Điều 15, điểm a khoản 4 Điều 37 của Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND quy định chủ đầu tư gửi hồ sơ Báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế, dự toán xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật (bao gồm cả công trình sử dụng vốn khác) trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt. Tuy nhiên, theo quy định tại Điều 60, Điều 82 của Luật Xây dựng, Điều 26 của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng thì người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế, dự toán xây dựng công trình.
Do vậy, theo nguyên tắc áp dụng pháp luật tại khoản 2 Điều 156 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và quy định tại Luật Xây dựng, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP thì người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế, dự toán xây dựng công trình.
3. Điểm a, điểm b khoản 4 Điều 37 của Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND quy định bên mời thầu (cơ quan nhà nước có thẩm quyền) có trách nhiệm tổ chức giám sát kỹ thuật thi công xây dựng, nhà đầu tư có trách nhiệm chuyển cho bên mời thầu chi phí giám sát thi công xây dựng trong tổng mức đầu tư của dự án để thực hiện giám sát. Tuy nhiên, theo quy định tại Điều 112 của Luật Xây dựng và khoản 2 Điều 26 của Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng thì chủ đầu tư có quyền tự thực hiện thi công xây dựng công trình khi có đủ năng lực hoạt động thi công xây dựng phù hợp hoặc lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng; chủ đầu tư được quyền tự thực hiện giám sát thi công xây dựng công trình khi có đủ điều kiện năng lực hoặc thuê tổ chức tư vấn đủ điều kiện năng lực theo quy định thực hiện giám sát một, một số hoặc toàn bộ các nội dung giám sát thi công xây dựng.
Do vậy, theo quy định tại khoản 2 Điều 156 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, Luật Xây dựng và Nghị định số 46/2015/NĐ-CP thì chủ đầu tư tổ chức thực hiện giám sát thi công xây dựng công trình khi có đủ điều kiện năng lực hoặc chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn đủ điều kiện năng lực thực hiện giám sát thi công xây dựng công trình.
Trung tâm Thông tin
Nguồn: Công văn 2646/BXD-PC.