Qua hòm thư điện tử của Trung tâm Tin học, Vụ Kinh tế Tài chính đã nhận được câu hỏi của công dân Trần Minh Chiến, địa chỉ Emailminh_chien1978@yahoo.com hỏi: “Để thực hiện quy chế quản lý chi phí đầu tư theo Nghị định 99/2007/NĐ-CP và Thông tư 05/2007/TT-BXD, tôi có một số vấn đề chưa rõ, cụ thể:
1. Về quản lý chi phí theo Nghị định 99/2007/NĐ-CP NĐ 99:
- Theo khoản 2, điều 6 NĐ 99 thì Người quyết định đầu tư quyết định việc tổ chức thẩm định tổng mức đầu tư; đối với công trình chỉ lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật thì Dự toán cũng là Tổng mức đầu tư. Vậy đối với công trình này thì việc tổ chức thẩm tra dự toán thuộc về cơ quan nào Theo NĐ 16 và các văn bản hướng dẫn thì Chủ đầu tư tự thẩm định, có thể thuê Thẩm tra trước khi thẩm định.
- Theo khoảng 3, điều 10 NĐ 99 thì Chủ đầu tư phê duyệt dự toán sau khi đã thẩm tra. Vậy đối với công trình chỉ lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật thì sau khi được người quyết định đầu tư thẩm định và phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật thì Chủ đầu tư có phải phê duyệt Dự toán đối với công trình này không.
- Theo quy định tại NĐ 99 thì công việc Thẩm định chỉ thực hiện ở giai đoạn lập Tổng mức đầu tư, công việc Thẩm tra chỉ thực hiện ở giai đoạn lập Dự toán và Tổng dự toán, Theo tôi hiểu thì việc thực hiện các công tác trên không phân biệt đơn vị lập là đơn vị sự nghiệp hay đơn vị kinh doanh là đúng hay sai. tức xác định lệ phí hay chi phí, xin giải thích cụ thể hơn về công tác “Thẩm định” và công tác “Thẩm tra”
- Công trình đã được thẩm định thiết kế BVTC và Dự toán nhưng chưa phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, để triển khai thực hiện theo NĐ 99 và hướng dẫn tại Thông tư 05/2007/TT-BXD thì một số chi phí tư vấn và chi khác có được tham khảo Công văn 1751/BXD-VP về việc Công bố Định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng công trình để quyết định việc tính chi phí cho các đơn vị tư vấn hay không hiện tại Sở đang thẩm định điều chỉnh dự toán và điều chỉnh các chi phí theo Công văn trên, nhưng có ý kiến của các đơn vị tư vấn phản ảnh việc thay đổi trên là không đúng quy định?.
2. Về việc lựa chọn hình thức hợp đồng trong xây dựng: Hiện tại Sở đang làm chủ đầu tư một số công trình không thuộc chuyên môn của Sở quản lý các công trình giao thông thuộc dự án OPEC3, chính vì vậy việc tính toán xác định khối lượng ở các công trình này Sở không quản lý chính xác. Khi trình phê duyệt Kế hoạch đấu thầu Sở đề nghị hợp đồng theo đơn giá cố định nhưng đơn vị chuyên môn của Người quyết định đầu tư không chấp nhận và yêu cầu trình theo hình thức trọn gói và cho rằng dự toán đã được thẩm tra và thẩm định thì khối lượng đã được xác định chính xác ở đây Sở không đủ năng lực chuyên môn về ngành giao thông nên thuê tư vấn thẩm tra làm cơ sở cho việc thẩm định. Như vậy khi khối lượng thi công thực tế tại công trình nhỏ hơn dự toán thì lổi gây thất thoát trách nhiệm có thuộc Chủ đầu tư hay không, việc yêu cầu trên là đúng hay sai?”. Sau khi nghiên cứu, Vụ Kinh tế Tài chính có ý kiến như sau:
- Đối với công trình chỉ lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật thì Chủ đầu tư tổ chức việc thẩm tra dự toán.
- Đối với công trình chỉ lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật thì sau khi Người quyết định đầu tư thẩm định và phê duyệt BCKTKT, việc phê duyệt dự toán công trình do Chủ đầu tư xem xét, quyết định.
- Người có thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình theo qui định tại Điều 9 của Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 của Chính phủ có trách nhiệm tổ chức thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình kể cả thẩm định tổng mức đầu tư. Việc thẩm định, thẩm tra dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình thực hiện theo qui định tại Điều 16 của Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 của Chính phủ. Vì vậy, đơn vị quản lý có thể thuê tổ chức hay cá nhân thực hiện công việc thẩm định và được phép sử dụng lệ phí để chi cho công việc thẩm định của mình; còn đơn vị tư vấn thực hiện công việc thẩm tra và được phép sử dụng chi phí thẩm tra.
- Việc có được thực hiện theo các hướng dẫn của Thông tư số 05/2007/TT-BXD và tham khảo định mức công bố tại Văn bản số 1751/BXD-VP hay không thực hiện theo qui định tại Điều 36 Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 của Chính phủ.
- Người quyết định đầu tư là người phê duyệt kế hoạch đấu thầu trong đó có hình thức lựa chọn nhà thầu, hình thức hợp đồng.... Trường hợp xảy ra thất thoát khi thi công hay quyết toán công trình, xác định vi phạm thuộc về cơ quan nào thì cơ quan đó phải chịu trách nhiệm theo các qui định của pháp luật.
Vụ Kinh tế Tài chính