Sáng 5/9, tại phiên họp thứ 49, dưới sự điều hành của Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nghe Tờ trình và Báo cáo thẩm tra dự án Luật Hàng không dân dụng Việt Nam (sửa đổi).
Toàn cảnh phiên họp
Tạo động lực mới phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế, đảm bảo quốc phòng - an ninh
Tờ trình Dự án Luật Hàng không dân dụng Việt Nam (sửa đổi) do Bộ trưởng Bộ Xây dựng Trần Hồng Minh trình bày cho thấy việc xây dựng dự án Luật là cần thiết để thể chế hóa kịp thời các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, hoàn thiện cơ chế, chính sách trong lĩnh vực hàng không dân dụng; thực hiện cam kết của Việt Nam với cộng đồng quốc tế; tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước lĩnh vực hàng không dân dụng; khơi thông các điểm nghẽn, tạo ra động lực mới cho sự phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế, đảm bảo quốc phòng - an ninh trong kỷ nguyên mới.
Dự thảo Luật Hàng không dân dụng Việt Nam (sửa đổi) gồm 11 Chương và 107 Điều (giảm 95 điều so với Luật hiện hành), quy định về hoạt động hàng không dân dụng, bao gồm các quy định về tàu bay, cảng hàng không, nhân viên hàng không, hoạt động bay, vận tải hàng không thương mại, hàng không chung, hàng không chuyên dùng, an toàn hàng không, an ninh hàng không, trách nhiệm dân sự và các hoạt động khác có liên quan đến hàng không dân dụng. Ngoài ra, hoạt động hàng không dân dụng của lực lượng vũ trang và các cơ quan nhà nước khác được thực hiện theo quy định của Luật này. Tàu bay, hoạt động của tàu bay của lực lượng vũ trang và các cơ quan nhà nước khác tại Việt Nam phục vụ mục đích công vụ, tàu bay không người lái, phương tiện bay khác được lựa chọn áp dụng toàn bộ hoặc các điều, khoản, điểm cụ thể của Luật này.
Bộ trưởng Bộ Xây dựng Trần Hồng Minh trình bày Tờ trình dự án Luật Hàng không dân dụng Việt Nam (sửa đổi)
Bên cạnh việc kế thừa phát triển các quy định đã được áp dụng ổn định, hiệu quả, thực tiễn kiểm nghiệm, dự thảo Luật đã bãi bỏ các nội dung như: quy hoạch vùng thông báo bay; tạm giữ tàu bay, khám xét tàu bay; đăng ký các quyền đối với tàu bay để phù hợp với thông lệ quốc tế, các Điều ước quốc tế về hàng không dân dụng, quy định của Bộ luật Dân sự và pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.
Dự thảo Luật sửa đổi quy định cho phép hoạt động hàng không dân dụng của lực lượng vũ trang và các cơ quan nhà nước khác, hoạt động của tàu bay công vụ thuộc lực lượng vũ trang hoặc của các cơ quan nhà nước khác phục vụ mục đích công vụ, tàu bay không người lái và phương tiện bay khác được thực hiện theo quy định của Luật này; quy định quản lý, khai thác tàu bay và xuất khẩu tàu bay; tổ chức, sử dụng và khai thác vùng trời, quản lý hoạt động bay…
Dự thảo Luật cũng bổ sung quy định về người đứng đầu của Nhà chức trách hàng không, giám sát viên hàng không; quy định về quản lý đội tàu bay của các hãng hàng không Việt Nam; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, chuyển đổi số, chuyển giao công nghệ và phát triển công nghiệp hàng không…
Rà soát Luật Hàng không dân dụng Việt Nam bảo đảm tương thích với điều ước quốc tế
Báo cáo thẩm tra sơ bộ dự án Luật Hàng không dân dụng Việt Nam (sửa đổi) do Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật và Tư pháp Hoàng Thanh Tùng trình bày cho thấy Ủy ban Pháp luật và Tư pháp (UBPLTP) tán thành việc sửa đổi toàn diện Luật Hàng không dân dụng Việt Nam (sửa đổi). Tuy nhiên, nội dung của dự thảo Luật có liên quan đến nhiều luật trong hệ thống pháp luật hiện nay và nhiều điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, Thường trực UBPLTP đề nghị tiếp tục rà soát bảo đảm tương thích với các điều ước quốc tế, bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật; trường hợp thật sự cần thiết phải quy định khác với luật hiện hành để đáp ứng yêu cầu hoạt động hàng không dân dụng thì phải sửa quy định tại luật có liên quan để bảo đảm tính thống nhất.
Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật và Tư pháp Hoàng Thanh Tùng trình bày Báo cáo thẩm tra dự án Luật Hàng không dân dụng Việt Nam (sửa đổi)
Thường trực UBPLTP đề nghị tiếp tục nghiên cứu, rà soát phạm vi điều chỉnh của dự thảo Luật với Luật Phòng không nhân dân để bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, tránh trùng lặp; đồng thời cũng không tạo khoảng trống pháp lý.
Về nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, chuyển đổi số, chuyển giao công nghệ (Điều 6) và phát triển công nghiệp hàng không (Điều 7), Thường trực UBPLTP đề nghị rà soát, nghiên cứu bổ sung các chính sách để thúc đẩy phát triển khoa học, công nghệ, chuyển đổi số, chuyển giao công nghệ và phát triển công nghiệp hàng không.
Liên quan đến đầu tư xây dựng cảng hàng không bằng nguồn vốn ngoài nhà nước (Điều 32), Thường trực UBPLTP tán thành việc bổ sung quy định này để thể chế hóa quan điểm, chủ trương của Đảng về tăng cường xã hội hóa, huy động các nguồn lực ngoài Nhà nước tham gia đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông; bảo đảm kinh tế tư nhân cạnh tranh bình đẳng với các thành phần kinh tế khác trong tiếp cận cơ hội kinh doanh. Bên cạnh đó, có ý kiến đề nghị sửa quy định theo hướng khi hết thời hạn hoạt động của dự án mà nhà đầu tư có nhu cầu tiếp tục thực hiện và đáp ứng điều kiện theo quy định của pháp luật thì được xem xét gia hạn thời hạn hoạt động của dự án để bảo đảm quyền lợi của nhà đầu tư.
Phó Chủ tịch Quốc hội Lê Minh Hoan và các đại biểu tham dự phiên họp
Thường trực UBPLTP tán thành việc bổ sung một Chương mới (Chương VII) và một điều riêng về an toàn hàng không (Điều 81) trong dự thảo Luật để chuyển hóa các quy định của Phụ ước 19 của Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế (ICAO) về an toàn hàng không. Thường trực UBPLTP cũng cơ bản tán thành quy định trách nhiệm bảo đảm an ninh hàng không của Bộ Công an và bổ sung quy định về Nhà chức trách an ninh hàng không để đáp ứng yêu cầu của Công ước Chicago. Tuy nhiên, đề nghị nghiên cứu, nội luật hóa các quy định của Công ước Chicago về trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn của Nhà chức trách an ninh hàng không để đáp ứng yêu cầu của ICAO; làm rõ vị trí pháp lý, hình thức tuyển dụng, thuê, trưng dụng giám sát viên an ninh hàng không quy định tại Điều 98 của dự thảo Luật.