Sau khi nhận được văn bản số 938/SXD–KT&VLXD của Sở Xây dựng tỉnh Ninh Bình về đơn giá xây dựng cơ bản của tỉnh Ninh Bình. Bộ Xây dựng đã nghiên cứu và có ý kiến như sau:
1. Về vấn đề tính 10% phụ cấp không ổn định sản xuất vào bộ đơn giá nhân công xây dựng công trình tỉnh Ninh Bình:
Phụ cấp không ổn định sản xuất là phụ cấp mang tính ngành nghề để bảo đảm cho công nhân xây dựng ổn định cuộc sống, bởi do đặc thù của ngành xây dựng là người lao động thường xuyên không có việc làm liên tục. Phụ cấp này được Bộ Lao động – Thương Binh và Xã hội có ý kiến trong văn bản số 4076/LĐTBXH-TL ngày 29/11/1993 về giải quyết chế độ tiền lương cho công nhân xây dựng gửi Bộ Xây dựng, nội dung văn bản đã nêu: do điều kiện sản xuất xây dựng cơ bản thường xuyên không ổn định, nên được tính vào đơn giá tiền lương hệ số không ổn định sản xuất với các mức cụ thể khác nhau tùy từng công trình, nhưng tối đa không quá 15% lương cấp bậc, chức vụ.
Ngày 09/01/2002, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành Thông tư số 03/2002/TT-BLĐTBXH ngày 09/1/2002 quy định phụ cấp không ổn định sản xuất được tính trong chi phí tiền lương để lập dự toán công trình xây dựng và quy định trách nhiệm của Bộ Xây dựng trong việc hướng dẫn xác định chi phí tiền lương trong giá trị dự toán công trình xây dựng. Trên cơ sở đó, Bộ Xây dựng đã ban hành Thông tư số 07/2003/TT-BXD ngày 17/6/2003 hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng, trong đó quy định đơn giá nhân công xây dựng được tính thêm phụ cấp không ổn định sản xuất bằng tối thiểu 10% tiền lương cơ bản.
Ngày 14/12/2004, Chính phủ ban hành Nghị định số 205/2004/NĐ-CP quy định hệ thống thang lương, bảng lương và chế độ phụ cấp lương trong các công ty nhà nước, theo đó phụ cấp không ổn định sản xuất không được quy định trong Nghị định này. Bộ Xây dựng đã có văn bản gửi Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đề nghị làm rõ hiệu lực của việc áp dụng phụ cấp không ổn định sản xuất vào đơn giá nhân công xây dựng nêu trong văn bản số 4076/LĐTBXH-TL ngày 29/11/1993. Ngày 30/12/2005, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đã có văn bản số 4508/LĐTBXH-TL trả lời Sở Lao động – Thương Binh và Xã hội tỉnh Yên Bái về việc phụ cấp không ổn định sản xuất, trong đó khẳng định văn bản số 4076/LĐTBXH-TL ngày 29/11/1993 là vẫn còn hiệu lực. Trên cơ sở đó, Bộ Xây dựng đã có văn bản trả lời các địa phương về việc tính phụ cấp không ổn định sản xuất trong đơn giá nhân công xây dựng là phù hợp.
Trước tình hình hiện nay, các cơ quan thanh tra, kiểm toán có ý kiến về việc tính phụ cấp không ổn định sản xuất vào đơn giá nhân công xây dựng là không đúng quy định của Nghị định số 205/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ, Bộ Xây dựng đã có văn bản số 1759/BXD-KTXD ngày 01/8/2017 kiến nghị Thủ tướng Chính phủ chấp thuận việc áp dụng phụ cấp không ổn định sản xuất vào đơn giá nhân công xây dựng trong tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình đối với các dự án đầu tư xây dựng phê duyệt trước thời điểm có hiệu lực của Thông tư số 01/2015/TT-BXD của Bộ Xây dựng về hướng dẫn xác định đơn giá nhân công trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
Bộ Xây dựng sẽ có văn bản trả lời chính thức về việc tính phụ cấp không ổn định sản xuất vào đơn giá nhân công xây dựng sau khi có ý kiến của Thủ tướng Chính phủ.
2. Về việc tính phụ cấp lưu động bằng 20% lương tối thiểu vùng trong bộ đơn giá ban hành theo Quyết định số 168/QĐ-UBND ngày 14/3/2013 của UBND tỉnh Ninh Bình:
Thời điểm UBND tỉnh Ninh Bình ban hành bộ đơn giá tại Quyết định số 168/QĐ-UBND ngày 14/3/2013, việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn này thực hiện theo quy định của Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ. Theo đó, nguyên tắc xác định giá nhân công xây dựng trong tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình theo nguyên tắc tính đúng, tính đủ tiền lương nhân công và phù hợp với mặt bằng thị trường lao động phổ biến của từng khu vực, tỉnh theo từng ngành nghề cần sử dụng. Thời điểm này, việc tính giá nhân công xây dựng căn cứ theo Nghị định số 103/2012/NĐ-CP ngày 04/12/2012 hay Nghị định số 70/2011/NĐ-CP ngày 22/8/2011 của Chính phủ để lập hoặc điều chỉnh dự toán xây dựng công trình do UBND cấp tỉnh quyết định trên cơ sở phù hợp với mức giá nhân công thực tế trên thị trường tại địa phương, nội dung này đã được Bộ Xây dựng hướng dẫn tại văn bản số 551/BXD-KTXD ngày 02/4/2013.
Trung tâm Thông tin
Nguồn: Công văn 2262/BXD-KTXD.