Qua hòm thư điện tử của Trung tâm Tin học, Cục Giám định Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng đã nhận được câu hỏi của công dân Nguyễn Nhơn, địa chỉ Email nhon.nguyen@arup.com hỏi các vấn đề liên quan đến văn bản quy phạm pháp luật. Sau khi nghiên cứu, Cục Giám định Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng có ý kiến như sau:
1. Có gì khác biệt về việc tuân thủ các yêu cầu của Nghị định 209/2004/NĐ-CP và Nghị định 49/2008/NĐ-CP giữa dự án chúng tôi và các dự án khác, đặc biệt giữa một dự án vốn nước ngoài và một dự án vốn ngân sách. Trong nghị định này có điều khoản nào không bắt buộc áp dụng trong trường hợp dự án chúng tôi 100% vốn nước ngoài không?
Theo quy định tại Điều 1 của Nghị định 209/2004/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng thì đối tượng áp dụng bao gồm các chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức và cá nhân có liên quan trong công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, bảo hành và bảo trì, quản lý và sử dụng công trình xây dựng trên lãnh thổ Việt Nam. Như vậy, không có sự khác biệt trong việc tuân thủ các quy định về quản lý chất lượng của Nghị định 209/2004/NĐ-CP và Nghị định 49/2008/NĐ-CP của Chính phủ đối với các dự án 100% vốn nước ngoài và các dự án khác trên lãnh thổ Việt nam kể cả các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
2. Chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình xây dựng:
- Theo Thông tư 11/2005/TT-BXD Thông tư 11 với dự án chúng tôi, Chủ đầu tư chỉ cần hợp đồng với một tổ chức chứng nhận chất lượng và cung cấp tất cả hồ sơ chất lượng cho tổ chức này, nếu thoả mãn yêu cầu của tổ chức chứng nhận chất lượng và được cấp chứng nhận phù hợp chất lượng có nghĩa là đã hợp pháp để đưa công trình vào hoạt động mà không cần bất kỳ chứng nhận nào khác về phía chính quyền, cho chúng tôi biết hiểu biết của chúng tôi có đúng không;
- Cho chúng tôi biết nên hợp đồng với tổ chức chứng nhận chất lượng ngay từ lúc khởi công xây dựng công trình để cùng theo dõi trong quá trình thi công hay để đến lúc công trình hoàn thành rồi mới yêu cầu kiểm tra để cấp chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình;
- Về mặt quản lý nhà nước chúng tôi có phải nộp hồ sơ hoàn công cho Sở Xây dựng, Bộ Xây dựng hay tổ chức nào khác không, nội dung gồm có những gì, bao nhiêu bộ, theo văn bản nào?
Đối với các công trình bắt buộc phải thực hiện chứng nhận chất lượng theo quy định tại Thông tư 11, chủ đầu tư có trách nhiệm lựa chọn tổ chức tư vấn đảm bảo điều kiện năng lực theo quy định của Thông tư này để thực hiện chứng nhận sự phù hợp về chất lượng. Việc kiểm tra, chứng nhận cần được tiến hành từ khi bắt đầu thi công công trình hoặc hạng mục công trình được chứng nhận. Công trình sau khi được cấp giấy chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình xây dựng là đủ điều kiện để chủ đầu tư đưa vào khai thác sử dụng.
Tuỳ theo quy mô và tầm quan trọng của công trình, chủ đầu tư căn cứ quy định tại Thông tư 02/2006/TT-BXD ngày 17/5/2006 hướng dẫn lưu trữ hồ sơ thiết kế, bản vẽ hoàn công công trình xây dựng và hướng dẫn tại các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan để gửi hồ sơ đến cơ quan quản lý nhà nước lưu trữ theo quy định. Do quý công ty không cung cấp thông tin chi tiết về dự án nên chúng tôi không có hướng dẫn cụ thể.
3. Thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công:
- Trường hợp chúng tôi là đơn vị thiết kế và quản lý dự án, bản vẽ thiết kế kỹ thuật do chúng tôi thực hiện chỉ cần chủ đầu tư phê duyệt, như vậy có đúng không, có bắt buộc hợp đồng với một đơn vị khác để thẩm định trước khi chủ đầu tư phê duyệt không?
- Trường hợp thiết kế bản vẽ thi công: Nhà thầu nước ngoài lập bản vẽ thi công, chúng tôi tư vấn quản lý dự án thẩm định và chủ đầu tư phê duyệt đóng dấu và phát hành cho nhà thầu để thi công có phải là quy trình đúng và bắt buộc không. Trường hợp nhà thầu nước ngoài lập bản vẽ thi công có yêu cầu nào đặc biệt không?
Theo Nghị định 16/2005/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý đầu tư xây dựng công trình, tại Khoản 1 và Khoản 4 Điều 16 quy định chủ đầu tư tự tổ chức việc thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, tổng dự toán đối với những công trình xây dựng phải lập dự án. Trường hợp chủ đầu tư không đủ điều kiện năng lực thẩm định thì được phép thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ điều kiện năng lực để thẩm tra thiết kế, dự toán công trình làm cơ sở cho việc phê duyệt. Đối với dự án của Quý công ty nêu trên, nếu chủ đầu tư không đủ điều kiện năng lực thẩm định thì phải thuê tổ chức, cá nhân khác có đủ điều kiện năng lực theo quy định để thẩm tra thiết kế làm cơ sở cho việc phê duyệt.
Thiết kế bản vẽ thi công do nhà thầu nước ngoài lập được chủ đầu tư thuê Tư vấn Quản lý dự án thẩm tra để chủ đầu tư phê duyệt là quy trình đúng, tuân thủ các quy định của Nghị định 16/2005/NĐ-CP. Không có yêu cầu nào khác đối với trường hợp nhà thầu nước ngoài lập thiết kế bản vẽ thi công so với trường hợp nhà thầu trong nước lập thiết kế bản vẽ thi công.
4. Biện pháp thi công: Trong Nghị định 209/2004/NĐ-CP có nêu rằng chủ đầu tư có trách nhiệm “Kiểm tra biện pháp thi công của Nhà thầu...” mà không nêu rõ quy trình. Theo chúng tôi trong truờng hợp dự án chúng tôi thì: nhà thầu lập biện pháp thi công, tư vấn quản lý dự án kiểm tra 07/2007/CT-BXD, chủ đầu tư phê duyệt, đóng dấu và phát hành cho nhà thầu để thi công. Xin cho biết hiểu biết của chúng tôi về quy trình như vậy có đúng và có phải bắt buộc như vậy không?
Theo quy định tại Điểm d Điều 21 Nghị định 209/2004/NĐ-CP và Điểm d Mục 2 của Chỉ thị 07/2007/CT-BXD của Bộ trưởng Bộ Xây dựng về tăng cường công tác quản lý chất lượng đối với công trình nhà cao tầng, nhà thầu có trách nhiệm lập biện pháp thi công trình chủ đầu tư phê duyệt trước khi triển khai thi công tại công trình. Đối với dự án của quý công ty biện pháp thi công do nhà thầu thi công lập, tư vấn quản lý dự án kiểm tra trước khi chủ đầu tư phê duyệt phát hành cho nhà thầu để thi công là quy trình đúng, tuân thủ các quy định của pháp luật.
5. Trong Chỉ thị 07/2007/CT-BXD có nêu “Sở Xây dựng kiểm tra sự phù hợp của hồ sơ thiết kế phần móng và thiết kế biện pháp thi công tầng hầm của nhà thầu với tài liệu khảo sát đã được nghiệm thu; yêu cầu khảo sát bổ sung khi thấy cần thiết nhằm đảm bảo thiết kế biện pháp thi công được an toàn’’. Xin hướng dẫn cho chúng tôi khi nào thì Sở Xây dựng kiểm tra, khi nào thì chúng tôi phải nộp hồ sơ để Sở Xây dựng kiểm tra hồ sơ gồm những gì và việc kiểm tra trước hay sau cùng lúc với việc cấp phép xây dựng.
Theo quy định Chỉ thị 07/2007/CT-BXD, chủ đầu tư công trình nhà cao tầng có trách nhiệm thông báo cho Sở Xây dựng thời gian khởi công và các mốc thi công chính phần nền móng để Sở Xây dựng tổ chức kiểm tra. Trên cơ sở tiến độ thi công được thông báo, Sở Xây dựng sẽ có thông báo các đợt kiểm tra định kỳ cho chủ đầu tư biết để phối hợp. Hồ sơ được kiểm tra bao gồm: thiết kế bản vẽ thi công phần móng, tầng hầm và các hồ sơ tài liệu có liên quan; báo cáo kết quả khảo sát xây dựng kể cả phần khảo sát xây dựng bổ sung trong quá trình thi công nếu có; thiết kế biện pháp thi công đã được chủ đầu tư phê duyệt phần móng và tầng hầm.
Cục Giám định Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng