Bộ Xây dựng vừa có Công văn số 518/BXD-CĐBVN gửi đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa trả lời kiến nghị cử tri tỉnh Thanh Hóa gửi tới trước Kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XV.
Theo đó, Bộ Xây dựng nhận được văn bản số 1691/UBDNGS15 ngày 28 tháng 10 năm 2025 của Ủy ban Dân nguyện và Giám sát của Quốc hội về việc chuyển kiến nghị của cử tri tỉnh Thanh Hóa gửi tới trước kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XV, trong đó có hai kiến nghị liên quan đến quy hoạch để đấu nối vào đường bộ và liên quan kiến nghị đối với khu vực đô thị, cho phép các dự án, công trình xây dựng được đấu nối trực tiếp vào đường quốc lộ, đường chính đi qua khu vực. Đối với các kiến nghị của cử tri tỉnh Thanh Hóa, Bộ Xây dựng xin trả lời như sau:
1. Đối với kiến nghị Bộ Xây dựng có văn bản hướng dẫn cụ thể để làm rõ cụm từ “các quy hoạch khác” nêu tại Điều 27 Nghị định số 165/2024/NĐ-CP ngày 26/12/2024 của Chính phủ, trong đó xác định rõ các loại quy hoạch thuộc đối tượng áp dụng, nguyên tắc áp dụng đảm bảo đồng bộ, thống nhất trong quá trình thực hiện:
Khoản 1 Điều 27 Nghị định số 165/2024/NĐ-CP ngày 26/12/2024 của Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đường bộ và Điều 77 Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ, quy định như sau: “1. Vị trí nút giao thông đường bộ (nút giao đấu nối) để kết nối các tuyến đường bộ với nhau mà các tuyến đường bộ đó được xác định trong các quy hoạch mạng lưới đường bộ, quy hoạch kết cấu hạ tầng đường bộ, phương án phát triển mạng lưới giao thông trong quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, mạng lưới giao thông đối ngoại, mạng lưới giao thông chính cấp đô thị trong quy hoạch đô thị,mạng lưới giao thông chính trong các quy hoạch khác được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thì không phải thực hiện quy định tại Điều 29 của Nghị định này. Trường hợp quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn kỹ thuật có quy định về khoảng cách các nút giao đấu nối thì phải bảo đảm quy định này.”.
Quy hoạch khác quy định tại khoản 1 Điều 27 gồm các quy hoạch quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật sau: Từ ngày 30/6/2025 trở về trước là các quy hoạch quy định tại Luật Quy hoạch đô thị và Luật Xây dựng (kể cả các luật sửa đổi, bổ sung hai luật này); kể từ ngày 01/7/2025 trở đi, Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn (Luật số 47/2024/QH15 ngày 26/11/2024) có hiệu lực thi hành thì Luật Quy hoạch đô thị hết hiệu lực thi hành, đồng thời Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn đã bãi bỏ các Điều quy định về quy hoạch quy định tại Chương II Luật Xây dựng, do đó các quy hoạch khác là các quy hoạch quy định tại Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn.
Thực hiện chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật năm 2025, Bộ Xây dựng đã hoàn thành dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định về lĩnh vực đường bộ (Nghị định số 158/2024/NĐ-CP và Nghị định số 165/2024/NĐ-CP) và đã có Tờ trình Chính phủ. Dự thảo Nghị định này đã sửa đổi, bổ sung khoản 1 Điều 27 Nghị định số 165/2024/NĐ-CP như sau: “Vị trí nút giao thông đường bộ (nút giao đấu nối) để kết nối các tuyến đường bộ với nhau mà các tuyến đường bộ đó được xác định trong các quy hoạch quy định tại Luật Quy hoạch và Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thì không phải thực hiện quy định tại Điều 29 của Nghị định này. Trường hợp quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn quốc gia có quy định về khoảng cách các nút giao đấu nối thì phải bảo đảm quy định này. Đối với việc đấu nối vào đường cao tốc đang khai thác thì thực hiện theo quy định tại Điều 28 Nghị định này.”.
2. Đối với ý kiến: “Đề nghị Chính phủ xem xét, sửa đổi, bổ sung quy định tại khoản 6 Điều 27 Nghị định số 165/2024/NĐ-CP theo hướng đối với khu vực đô thị, cho phép các dự án được đấu nối trực tiếp vào quốc lộ và các tuyến đường chính khi không còn khả thi trong việc bố trí đường gom, đường bên, đường nhánh theo quy hoạch; trước khi đấu nối, chủ đầu tư phải có hồ sơ thiết kế nút giao, được cơ quan quản lý đường bộ chấp thuận và cấp phép thi công, bảo đảm an toàn giao thông và phù hợp với điều kiện thực tế khu vực”. Bộ Xây dựng xin báo cáo như sau:
a) Tại điểm a khoản 4 Điều 30 Luật Đường bộ quy định: “Chủ đầu tư xây dựng khu đô thị, khu dân cư, khu thương mại dịch vụ, khu hành chính, nơi làm việc của cơ quan, tổ chức, khu kinh tế, khu công nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh, cảng hàng không …. có trách nhiệm xây dựng đường bộ để kết nối giao thông từ các khu vực, cơ sở này với đường bộ đi qua khu vực, cơ sở”. Mặt khác khoản 4 Điều 9 và khoản 6 Điều 28 Luật Đường bộ quy định đường bên được xây dựng để ngăn cách giao thông của khu vực hai bên đường chính với đường chính; đường bên phải được xây dựng khi xây dựng đường cao tốc, đường cấp I, cấp II đi qua khu đô thị, khu đông dân cư và các khu vực cần thiết khác. Căn cứ các quy định này, việc sửa đổi, bổ sung khoản 6 Điều 27 Nghị định số 165/2024/NĐ-CP theo hướng đối với khu vực đô thị, cho phép các dự án được đấu nối trực tiếp vào quốc lộ và các tuyến đường chính là không phù hợp với quy định của Luật Đường bộ.
Theo quy định của pháp luật về quy hoạch (Luật Quy hoạch đô thị, các quy hoạch xây dựng quy định tại Chương II Luật Xây dựng trước ngày 01/7/2025 và Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn 2024 và có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2025) trong các đồ án quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết đô thị phải có giải pháp, nhu cầu sử dụng hạ tầng kỹ thuật, trong đó có các tuyến đường bộ. Cụ thể hơn, tại điểm c khoản 2 Điều 27 Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn 2024 quy định: “c) Nội dung thiết kế đô thị trong quy hoạch chi tiết đô thị gồm việc xác định các công trình điểm nhấn….; khoảng lùi của công trình trên từng đường phố và nút giao nhau; công viên, cây xanh, mặt nước, không gian mở”. Như vậy việc kết nối giao thông các dự án, công trình trong các quy hoạch đô thị đã được quy định trong đồ án quy hoạch, thiết kế chi tiết quy hoạch đô thị. Đối với trường hợp này, khoản 1 Điều 27 Nghị định số 165/2024/NĐ-CP đã quy định không phải thực hiện các thủ tục chấp thuận điểm đấu nối nếu nút giao đã có trong quy hoạch của khu đô thị, khu dân cư, … được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch đó. Đối với trường hợp đồ án quy hoạch, thiết kế chi tiết quy hoạch đô thị chưa quy định kết nối giao thông thì cần phải điều chỉnh, bổ sung các nội dung này.
b) Đối với các trường hợp đấu nối trước ngày Nghị định số 165/2024/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, khoản 7 Điều 27 Nghị định này đã quy định: đối với các khu dân cư, cơ quan, tổ chức, cơ sở sản xuất kinh doanh đang đấu nối trực tiếp vào quốc lộ, đường chính đi qua khu vực, địa bàn mà tại các vị trí này, UBND các cấp chưa xây dựng đường bên, đường gom để gom các phương tiện tham gia giao thông thì được phép tồn tại nút giao hiện hữu cho đến khi có đường gom, đường bên, với điều kiện nút giao hiện hữu phải bảo đảm an toàn giao thông.
Trên đây là trả lời của Bộ Xây dựng đối với kiến nghị của cử tri tỉnh Thanh Hóa, trân trọng gửi tới Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa để thông tin tới cử tri./.